在站址资源日益紧缺、人们对基站电磁辐射担忧不减的当下,移动通信基站选址难、建设难、难成为制约无线宽带网络建设的关键因素。广东多地都发生过基站逼迁事件,直接影响了相应区域的信号覆盖,信号不好、上网不畅,造成“共输”局面。各地市铁塔公司贯彻国家深化电信体制、促进通信设施共建共享的战略要求,结合各地市情,积极争取当地党委支持,以力量推动破解选址、建设、的难题。各地或出台政策将基站铁塔建设纳入地方发展规划,或率先垂范机关单位办公场地支持铁塔建设,或建立各级铁塔建设责任体系,或支持企业建设模式创新……在广东,政企联动推动移动通信基站建设的良好局面正在形成,为基站建设和创造了良好。
“规划引领”是各地与通信企业的共识,做好铁塔站址规划与地方城乡规划衔接,让城市发展布局规划更为科学合理,更具有前瞻性,减少了基站无序、重复建设,解决了站址建设“准生证”和“户口本”的问题。
在河源,由铁塔公司牵头负责《河源市铁塔站址规划(2016-2017年)》编制工作,以规划引领、促进基站建设。铁塔公司还在源城区、高新区、江东新区以及市住建局、市局等相关单位的支持下,组织编制了《关于市区移动通信基站专项规划(2016-2017年)(道及公共绿地项目)》。在清远,铁塔公司组织《清远市移动通信基础设施专项规划》编制,并将其纳入城乡总体规划,推动全市基站集约建设。在韶关,市经信局牵头,启动移动通信基站专项规划纳入城乡规划编制工作,计划纳入城规站址6000个。
要消除群众忧虑及通信基站建设避邻效应,机关带头公共物业建设基站无疑将增强群众信心,形成示范效应,带动更多住宅小区接纳通信基站。目前,全省已有12个地市向社会公布公共建筑与设施免费目录。
在湛江,市委市高度重视基站建设,带头机关大院,形成良好的示范带动效应。今年4月初,湛江市委市机关大院率先,铁塔公司进院施工,在大院建成美化树小型基站和楼面站,成为全省乃至全国为数不多的党委主动物业建基站的典型案例。8月22日,在《广东民生热线》节目中,湛江市委市的“率先垂范”得到高度评价。市委市带头后,4月27日,湛江市公布公共建筑设施免费支持信息基础设施建设目录(第一批),共201个站点,涉及机关、事业单位、体育场馆、公共绿地、市政道及车站等,其中近四成属于难点黑点。文件还要求,涉及免费的场地,由铁塔公司向物业主管单位提出建设申请,物业主管单位必须在15个工作日内答复并指定联系人配合推进建设;对工作不力、无理由故意阻碍的单位将由市组织进行督查、通报。此外,还在审批流程等方面提供绿色通道。对非法逼迁、基站的行为,湛江有关部门及时,有效遏制了相关线条站点迁的势头,使基站存量保有率达到99.8%以上。
在梅州,铁塔公司协助发布公共物业目录,目前市和5个区县已发文明确公共物业清单,涉及全市670个公共物业。在清远,部门大力支持,推进公共资源,公共物业支持基站建设站点98个。
湛江铁塔主动汇报、积极推动,在各级的支持下,搭建起“政企联动、责任共担”的工作模式。一是责任层层分解。湛江市、铁塔公司与10个区县签订责任书,明确各区县建设及保有任务,各区县再与乡镇签订责任书,把基站建设任务落实到最基层。二是明确责任内容和标准。确定各区县要完成的全年基站建设数量,确保基站保有率达到99%,逼迁率不超过1%。在具体职责上,要求区县配合做好基站选址、物业、电力保障、协调解决阻工逼迁问题等。三是定期通报落实进度。铁塔公司定期向市领导汇报各区县责任落实情况,及时反映推进过程中存在的问题,市办公室发文通报各区县基站建设进度,建立通信基站建设制度等,有效督促各级的责任落实。
在河源,将铁塔公司纳入“河源市信息基础设施建设协调工作领导小组”,市每年与各区县签订信息基础设施建设责任书并纳入考核。在梅州,强化各级管理机构之间的沟通,建立镇级部门通信基础设施建设接口人机制等,有效应对站址拆迁问题,目前梅州市通信设施拆迁率仅为0.08%。
针对信息通信基础设施建设和难题,广东省通信管理局正在大力推进《广东省通信设施建设和》的立法,有望尽快出台。该《》从规划建设、安全、法律责任等方面,对通信设施规划编制、用地保障、共建共享、公共区域、设施等作出明确,是推动广东省通信基础设施建设的重要法制保障。该《》广泛吸收各地市的经验探索,韶关市在市加大公共设施资源力度、加大信息基础设施力度等方面取得的经验就是一例。此外,韶关铁塔配合市常委会开展的《公共移动通信基站管理条例》立法活动,也是地市立法推动基站建设的创新探索。
各地在创新工作方法、推动基站建设和的同时,铁塔公司也在通过模式创新、技术创新,进一步提高基站建设的资源共享度和覆盖深度。湛江铁塔为促进通信基站与城市协调,探索利用灯杆、公共绿化区等市政相关设施建基站,其中灯杆基站试点已通过验收,目前正在申请全面铺开,是有效利用城市公共资源开展基站建设的有益探索。
各地市铁塔公司勇于开拓、积极探索,努力争取各级支持,形成政企联动的良好局面,有效推进基站建设,推动4G+无线宽带全省覆盖,助力破解广东省信息通信发展不平衡的难题。同时共建共享率不断提高,节约了社会资源,如梅州铁塔公司成立以来,减少新建铁塔600多座,累计节约投资9000多万元,节约用地近4万平方米,经济效益、社会效益和生态效益显著。